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农业农村部公布第一批全国农业综合行政执法 示范窗口和全国农业综合行政执法示范单位

本网讯  近日,农业农村部公布第一批70个全国农业综合行政执法示范窗口和45个全国农业综合行政执法示范单位名单。此次公布的示范窗口和示范单位,积极深化农业综合行政执法改革,着力提升执法能力,强化执法办案,农业执法工作取得显著成效,为各地全面深化农业综合行政执法改革、全面推进严格规范公正文明执法提供了样板,具有重要的示范引领作用。

农业农村部要求,全国农业综合行政执法示范窗口和全国农业综合行政执法示范单位总结宣传示范创建经验和典型做法,持续有效地发挥标杆引领作用。各级农业农村部门及农业综合行政执法机构要以示范单位和示范窗口为榜样,学习借鉴先进经验,全面深化农业综合行政执法改革,完善执法体系、提高执法能力,为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。

 

来源:农业农村部新闻办公室

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农行海南分行3亿元贷款助力农业生产

为全力支持涉农企业抗击疫情,促进农产品稳产保供稳价,农行海南分行党委一手抓疫情防控稳大局,一手抓经营服务稳生产,以“三个提高”助力农业复产,强化春耕保障。截至2月26日,累计发放涉农贷款3亿元,其中,发放涉农小微企业贷款1.1亿元,发放农户贷款超过1.4亿元;审批生猪贷款4亿元,已发放1500万元。

政策撬动 提高贷款灵活性

为应对疫情影响,支持农产品稳产保供,农行海南分行及时响应,相继出台《关于新型冠状病毒疫情防控期间脱贫攻坚和“三农”金融服务的指导意见》、《关于做好疫情期间农户贷款业务的通知》等20多个制度文件,围绕各地“菜篮子”、“米袋子”工程,着眼农产品生产、加工、流通、销售全链条,多方面为恢复农业生产提供政策保障。

除了对农资和农产品生产加工流通企业和农户经营性贷款执行最优惠利率,对直供疫区的农产品生产加工流通客户跨行转账等业务实行手续费减免外,该行还放宽信贷条件,优化抵质押流程,适度扩大信用贷款比例,对受疫情影响的逾期农户贷款实行贷款特殊管理政策。到2月26日,该行共向农业银行总行上报设置贷款宽限期、消除逾期征信记录的农户贷款两批共818笔、金额合计1.2亿元;第一批已完成调整农户贷款426笔、金额合计8164万元;为4家小微企业办理展期,涉及金额700万元。

应急保障 提高贷款时效性

疫情发生后,农行海南分行快速建立“春耕”和农产品稳产保供保障机制,要求各县域行加强与客户的联系,做好信贷计划的优先配置,并结合当前农业生产经营和疫情的现状,新增信贷计划优先保障涉农企业、农户贷款投放力度,及时满足疫病区域备耕、春耕生产经营需求。

同时,简化业务流程,建立信贷业务绿色通道, 对涉农稳产保供企业信贷业务特事特办、急事急办、优先办理、即来即审,进一步提高信贷业务审批效率,在关键时期为企业“真解难、解真难”。该行还还梳理农产品稳产保供重点客户名单300余户,指导辖内各行在疫情防控特殊时期利用电话和微信等方式联系涉农企业和农户、贫困户春耕备耕资金需求,主动做好金融服务工作。

线上服务 提高贷款便利性

为助力疫情防控,满足客户金融需求,农行海南分行强化科技赋能,积极与复工复产涉农企业提前开展融资对接,大力推广“惠农e贷”、“网捷贷”、“纳税e贷”、“抵押e贷”、“链捷贷”等特色线上产品,鼓励客户通过掌银办贷,多重途径提供贷款支持,截至目前,通过线上发放“惠农e贷”贷款新增4300万元。

与此同时,该行还积极推广线上基础金融服务,在农行掌银、扶贫商城上创设农产品生产保供金融服务专区,对受疫情影响出现的农资和农产品销难买难问题,发挥农行系统平台优势,加强与地方政府和客户沟通合作,积极为客户提供供求信息,助力农产品产销对接。

 

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2020年中药材春季生产技术指导意见

  全国农业技术推广服务中心

  农业农村部中药材专家指导组

当前正值新冠肺炎疫情防控的关键时刻,也是中药材春季管理的关键时刻。为加强中药材生产管理,确保疫情防控期间中药材生产稳定发展,全国农业技术推广服务中心会同农业农村部中药材专家指导组提2020中药材春季生产技术指导意见。

一、加强倒春寒防控

春季气温回升,有利于中药材的萌发和生长,但早春气温不稳定,倒春寒、连阴天时有发生,易造成中药材冻害或冷害,各中药材主产区,特别是北方中药材产区,要加强灾害性天气监测,做好预案,及时落实防灾减灾技术措施。如人参、西洋参等多年生北方根类药材,可适当延后去掉防寒物,降低倒春寒对中药材生产的影响。

二、注重墒情管理

从目前来看,由于去年冬季降水、降雪较充足,大部分区域土壤墒情较好,但是平原地区土壤墒情可能过高,在地栽培的品种如苍术、桔梗等药材,要注意保持药园周边排水沟通畅,及时清理排水沟,保障顺畅排水,避免形成积水。同时注意作业道的清理加深,保证床土水分不至于过大。此,一些区域春季温度升高较快,水分快速蒸发,导致土壤水分不足,如黄芪、甘草等中药材建议增加灌溉设施,保持适宜土壤墒情,确保出全苗。

三、做好科学施肥

要依据中药材生长对营养的需求特点,及时追肥。不同药用部位中药材,追施不同比例的营养元素春季出苗的中药材,可根据土壤类型药材种类追施适量的氮肥,以尿素、二氨为主,少追施磷钾肥料提倡使用有机肥对于菊花等需肥量大的品种可采用水肥一体化技术。

根据药材生长年份不同、植株个体大小不同合理用肥。如枸杞、金银花等木本中药材建议早春萌芽后及时追施速效复合肥料株体高大的药材,可以每株在根际环穴追施150-200克尿素,并根据株体大小及根区选择合理的根际范围。

四、加强病虫草害防治

加强中药材病虫草害早期综合防控。针对春季中药材易发的立枯病、白粉病、猝倒病、锈病等病害,在加强监测预警的基础上,综合运用农、物理、生物防治措施,控制病害发生如金银花的白粉病防治通过合理整形修剪,改善通风透光条件,增强抗病力,保障安全生产。人参、西洋参等多年生中药材出苗前期防控病虫害至关重要在出苗前要进行一到两次病虫害消杀,用99%恶霉灵粉剂300倍、2.5%高效氯氟氰菊酯100倍等处理床土,对后期病虫害防控起到事半功倍的效果。针对中药材田间杂草危害,可以采用玉米、水稻、小麦秸秆进行覆盖,也可采用地膜覆盖、铺设防草布等防草措施。

五、适当修剪采收

多年生花类和果实类中药材,要适当修剪树形,增强透风透光,提高光合效率,提高开花坐果率,减少病害的发生。有些根和根茎类药材,需要及时打顶,摘去侧芽,当植株抽出花蕾时,必须及时摘除花蕾(花薹),摘蕾时间一般宜早不宜迟。

春秋两季均可采收的中药材,应根据市场需要和疫情状况合理安排采收时间;对抗疫需要、市场需求量大的中药材应安排春季采收,如玉竹、苍术等;对市场供应充足的多年生中药材,应避开疫情期间各种作业,尽量安排在秋季采收。

、强化园区疫情防控

中药材生产园区,要严格落实疫情防控措施,做好消毒工作,保障园区工人安全作业环境。园区工作人员要增强自身防护意识,做好个人防护,在工作过程中正确佩戴口罩、勤于洗手,在田间作业时,避免聚集,尽量分散作业。

来源:农业农村部新闻办公室

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国务院联防联控机制就不失时机抓好春季农业生产工作情况举行发布会

国务院联防联控机制定于3月5日15时在北京国二招宾馆(北京市西直门南大街6号)东楼三层中会议厅召开新闻发布会,介绍不失时机抓好春季农业生产工作情况。

主持人:

各位媒体朋友大家下午好!

我是国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋。欢迎参加国务院联防联控机制举办的新闻发布会。“春雷响,万物长”,今天是24节气中的惊蛰,全国春耕备耕已经进入了关键时节。日前,中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发了当前春耕生产工作指南,要求各地既要做好农村疫情防控,又要不误农时抓好春管春耕。今天发布会的主题是:抓好春季农业生产。

我们请来了农业农村部种植业管理司司长潘文博先生、畜牧兽医局局长杨振海先生、渔业渔政管理局局长张显良先生、种业管理司司长张延秋先生,请他们来回答媒体提问。今天我们还请来了国家体育总局运动医学研究所梁辰女士介绍健康知识。

首先,通报一下疫情情况。

3月4日0时—24时,各省(区、市)和新疆生产建设兵团报告:新增确诊病例139例;新增死亡病例31例,全部为湖北病例;新增疑似病例143例。当日新增治愈出院病例2189例,解除医学观察的密切接触者6584人,重症病例减少464例。

截至3月4日24时,据各省(区、市)和新疆生产建设兵团报告:现有确诊病例25352例,其中重症病例5952例;累计治愈出院病例52045例,累计死亡病例3012例,累计报告确诊病例80409例,现有疑似病例522例。累计追踪到密切接触者669025人,尚在医学观察的密切接触者32870人。

湖北新增确诊病例134例,其中武汉131例;新增治愈出院病例1923例,其中武汉1426例;新增死亡病例31例,其中武汉23例;现有确诊病例24085例,其中武汉21050例,这里面重症病例5788例,其中武汉5342例。累计治愈出院病例40479例,其中武汉26316例;累计死亡病例2902例,其中武汉2305例;累计确诊病例67466例,其中武汉49671例。新增疑似病例67例,其中武汉61例;现有疑似病例315例,其中武汉247例。

3月4日0时—24时,新增报告境外输入确诊病例2例,全部为浙江病例。截至3月4日24时,累计报告境外输入确诊病例20例。

累计收到港澳台地区通报确诊病例156例,其中香港特别行政区104例;澳门特别行政区10例;台湾地区42例。

除湖北以外,其他省份新增确诊病例5例,新增疑似病例76例,无新增死亡病例,重症病例减少20例。

截至3月4日,全国累计治愈病例数与累计死亡病例数比值从2月1日的1.08:1扩大到目前的17.3:1,这说明全国的疫情防控形势持续积极向好,救治成效不断显现。要继续充分发挥高水平医疗团队的作用,提高救治水平。

以上是疫情情况。

下面进入现场提问环节,请记者朋友围绕今天的发布主题提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。好,第一个问题请举手提问。

中央广播电视总台央视记者:

我们注意到3月2日晚中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组专门下发了《当前春耕的工作指南》,这个规格之高在过去是非常罕见的,这一指南的发布是否有什么特殊背景?谢谢。

潘文博:

正像您所说,中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组发布了春耕生产工作指南,规格层次之高是多年少有的,在疫情防控的关键阶段,在春耕生产的关键时节,发布这一指南,时机非常重要,要求非常具体,而且指导性非常强,这充分体现了党中央、国务院对粮食和农业生产的高度重视。

今年年份特殊,不失时机的抓好春耕生产,确保粮食丰收,具有特殊的重要性。大家都知道,今年是全面建成小康之年,是脱贫攻坚的收官之年,受多种因素影响我国经济下行压力大,又遭遇新冠肺炎疫情。习近平总书记强调“越是面对风险挑战,越要稳住农业,越要确保粮食和重要副食品的安全”。《指南》就是贯彻落实总书记的指示,压紧压实“米袋子”省长责任制,统筹抓好疫情防控和春耕生产,夯实粮食丰富的基础,守住“三农”这个战略后院。

今年春耕面临的形势也非常特殊,新冠肺炎疫情给春耕生产带来了一些新情况和新问题,春播粮食面积大约在9亿亩左右,占全年粮食面积一半以上,按时保质的完成春播任务,对全年粮食生产至关重要。《指南》坚持问题导向,指导各地分级分类尽快恢复春耕生产秩序,确保春耕生产有序开展。

当前农时比较紧迫,今天是24节气的“惊蛰”,农时紧、农事重。在这个关键节点发布《指南》,指导各地从南到北分区按时抓好春季的麦田管理、水稻的育秧泡田、大田的整地播种,确保春耕生产开好局、起好步,赢得全年粮食丰收的主动权。谢谢。

香港中评社记者:

3月3日农业农村部通报了湖北神农架发生的野猪非洲猪瘟疫情,春季是动物疫病的高发期。请问当前我国重大动物疫病形势如何?对此农业农村部采取了哪些措施?谢谢。

杨振海:

谢谢您对重大动物疫病防控的关注。我们都知道动物疫病防控好了,畜牧业生产就安全了。我们已经公布,去年全年共发生非洲猪瘟疫情63起,其中家猪60起,野猪3起。去年这个时候发生了12非洲猪瘟疫情,今年发生了1起,同比发生强度大幅降低。今年全国报告了4起野鸟和2起家禽高致病性禽流感疫情,发病强度与近几年的平均水平基本一致。经过专家会商和综合研判,今年高致病性禽流感疫情形势总体是平稳的。从通报的非洲猪瘟和禽流感疫情看,今年发生的疫情再次提醒我们重大动物疫病的病原种类多、分布广,特别是非洲猪瘟病毒污染面很大,我们国家养殖密度又比较高,加之边境线很长,野生动物活动不宜掌控,疫情风险始终是存在的。防控工作任何时候都不能放松。这段时间我们通过召开视频会、印发通知和实地督导,对全国防控工作进行全面部署,同时按照分类施策、精准处置的原则,及时总结工作经验,修订公布了2020年版的非洲猪瘟和高致病性禽流感疫情应急实施方案,在我们农业农村部的网站上已经公布了。

下一步我们着重抓好三方面的工作。一是防好非洲猪瘟。二是做好春季免疫,全力防控高致病性禽流感和口蹄疫等动物疫病。三是指导各地认真落实刚刚发布的2020年版非洲猪瘟和高致病性禽流感疫情应对实施方案。

当前在落实这些措施中也有一些问题,主要受疫情影响,动物防疫人员人手不足,防疫活动受限,我们已经要求各地农业农村部门努力克服困难,因地制宜创新工作方式方法,千方百计把各项动物防疫措施落地落细,落到养殖场户,确保疫情平稳,不给新冠肺炎疫情防控添乱,为畜牧业持续发展保驾护航。谢谢。

农民日报中国农网记者:

采访中了解一些地方渔业生产受到疫情影响,请问农业农村部对于做好春季渔业生产有哪些考虑和具体措施呢?谢谢。

张显良:

谢谢你的提问,我国水产品总量中养殖产品占78%,因此抓好水产养殖生产对水产品稳产保供至关重要。从现在开始,水产养殖由南到北渐次展开。受疫情影响,今年的情况还有些特殊,眼下一些地方水产品压塘比较严重,所以我部将督促指导各地,重点在以下五个方面开展工作。一是突出抓水产品加工企业复工复产。抓住加工这个关键环节,通过帮助企业扩大产能,增加压塘水产品收储,尽快腾出养殖空间。二是突出抓苗种生产。加快推进水产苗种企业扩繁生产,指导开展水产苗种余缺调剂和供需对接,保证苗种供应。据调度,目前苗种生产能力已经恢复了80%以上。三是突出抓设施维护。引导养殖生产者抓紧时间开展池塘清淤、消毒以及进排水系统和养殖设施设备改造,做好饲料等物资准备。四是突出抓病害防治。抓好水产苗种产地检疫,强化疫病监测预警,实施好水产养殖用药减量行动,做好存塘水产品病害防治。五是突出抓结构调整。加强技术指导,推广池塘生态养殖、工厂化循环水养殖、深远海网箱养殖、稻渔综合种养等绿色养殖模式,优化养殖品种结构。

在抓好养殖的同时,我部对捕捞生产也作出了部署,要求各地加快渔业油价补贴资金发放,指导船员做好疫情防控和安全生产风险防范,有序恢复捕捞生产。谢谢。

每日经济新闻记者:

此前农业农村部把化肥、农药等农资纳入国务院联防联控机制生活物资保障范围,列入复工复产企业重点名单,目前这些农资企业开工率如何?是否能够保障重点地区春耕备耕用肥用药的需要?谢谢。

张延秋:

我介绍一下防疫期间春耕备耕农资的供应情况。这里有一个大背景,我国种子、农药、化肥、农膜,常年都是供大于求,可供应总量要多1.5倍到2倍以上。目前主要的问题是农资供应的产业链断了,所以第一个问题是运输阻断问题,生产的农资运不出去,需要加工的配料进不来。前不久,交通运输部、农业农村部印发了《关于做好春季农业生产物资运输服务保障的紧急通知》,将农资纳入绿色通道,由企业自行网上打印通行证,确保农资运输车辆不停车、不检查、不收费,优先运行。从目前情况看,主动脉基本贯通,从25个省1500多个农业县反馈情况看,县内乡镇的道路通畅的占78%。

第二个问题是企业复工。企业复工要解决用工问题和产品能不能运出去、原料能不能运进来。农业农村部和工信部等部门一起努力,农资企业的复工已经有了较好进展。目前,362家重点种子企业复工率达到92%,产能达到62%,较上周提高10个百分点。化肥尿素企业复工率达到69%,磷酸一铵企业复工率达到62%,二铵企业复工率达到61%,钾肥企业复工率达到88%,复混肥复工率达到51%,1400多家农药企业已经复工70%。特别是当前急需的春管小麦、油菜用药企业的复工率达到92%。从目前情况看,满足春耕备耕农资的需求是有保障的。第三个问题,经营门店开业问题。目前调查经营门店78%已经恢复,较两周前提高了30个百分点。谢谢。

香港经济导报记者:

据各地反映受新冠肺炎疫情影响,一些生猪生产物资运输受阻,新建改建猪场大多不能正常开工,请问当前生猪生产形势怎么样?针对上述问题,下一步还将采取哪些针对性措施?谢谢。

杨振海:

谢谢您对生猪生产的关注,您讲的这个问题确实和我们掌握的情况是一样的,猪肉是我们国家大多数居民最主要的肉食品,中央政府特别重视这件事,出台了一系列的硬措施,推动生猪生产加快恢复。在政策推动和市场拉动下,生猪生产已经连续恢复。据监测,能繁母猪存栏连续四个月恢复增长,累计比去年9月份增长了8%,已基本实现了到去年底生猪生产止降回升的目标。尽管受新冠肺炎疫情冲击等困难,各地都表示今年既定的任务目标不变,我们也有信心实现全年生猪产能基本恢复到接近常年的水平。

下一步,我部准备采取六项措施推进这项工作。

一是逐级强化责任落实。国务院已经同意我部将今明年的生猪稳产保供承诺目标印发各省人民政府,督促各地严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制,将目标分解到县市,确保按时完成。

二是及时化解疫情给恢复生猪生产带来的不利影响。正像您刚才提问那样,我们继续解决好饲料、屠宰、流通等企业复工复产面临的突出问题,畅通仔猪和种猪的调运,强化存栏肥猪产销对接,保障生猪全产业链顺畅运行。

三是会同财政部、银保监会加快出台贷款贴息等新政策的实施细则。这项政策含金量还是比较高的。

四是抓好各项扶持政策的落地。重点是落实好生猪规模养猪场建设补助,养殖用地环评等政策,及时解决政策实施过程中遇到的新情况新问题。

五是抓大带小扩充产能。加快生猪养殖场新建改扩建项目,推动尽快形成新增产能。我部去年实施了“龙头企业带万户生猪产业扶贫项目”,投入资金447亿元,将带动3.3万户农户发展生猪生产。

六是持续加强监测预警与技术服务。及时发布生猪月度监测数据,引导生产。围绕大场带小户,我们分片开展技术培训和指导帮扶,提高养殖场户生物安全防护水平和饲养水平,争取我们的目标如期实现。谢谢。

农视网记者:

据了解受疫情影响目前水产品压塘比较严重,这种现象是否对养殖的水产品质量安全造成影响?农业农村部将如何保障养殖水产品的质量安全呢?谢谢。

张显良:

这个问题大家都很关心,我部一直高度重视养殖水产品的质量安全监管工作,连续多年实施《国家产地水产品兽药残留监控计划》,每年抽检在5000批次以上,各地也开展了相关抽检,近7年来监测合格率都保持在99%以上。经过多年努力,水产养殖生产者质量安全意识不断提升,绝大部分生产者可以自觉地不使用禁用药物。

针对春季水产养殖生产中可能出现的养殖病害增多,可能造成养殖水产品质量安全隐患,我部重点从两个方面开展工作。一是持续加强监管,督促各地和养殖生产者加大水产品兽药残留监测监管力度,切实守好水产品质量安全底线,加强疫病防控和养殖过程监管,严厉查处违规用药行为。二是加强健康养殖生产指导和服务。组织水产技术推广、科研人员,利用现代化信息手段指导养殖户规范用药,努力确保不发生重大水产品质量安全事件和区域性重大水生动物疫情。谢谢。

中国家庭报记者:

昨天夜里我们注意到农业农村部印发了《贯彻落实人大全面禁止非法野生动物交易决定的通知》。其中提出中华鳖、乌龟等列入水生动物相关名录的两栖爬行类动物,并按照水生动物管理。我仔细研究了相关名录,从目录看中华鳖、乌龟、牛蛙,鳄鱼等动物均不在禁食范围之中,请问这是不是意味着这些动物现在可以食用了?谢谢。

张显良:

昨天农业农村部正式印发文件,重要目的就是加强对各地农业农村部门贯彻落实人大常委会决定的指导,根据水生野生动物不同类型以及《野生动物保护法》《渔业法》等法律法规要求,明确水生野生动物管理对象、管理范围以及不同类型水生野生动物的管理要求。从管理上,水生野生动物主要分为两类:一类是珍贵、濒危水生野生动物,按照《野生动物保护法》有关要求管理。另一类是珍贵、濒危以外其他水生野生动物,按照《渔业法》等有关法律法规要求管理。您提到是否能够食用的问题,《野生动物保护法》、全国人大相关决定以及有关解读讲的都很明确,鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。

我这里主要介绍一下介于陆生和水生之间的两栖爬行动物,比如龟鳖类和蛙类,如何确定按照水生动物还是陆生动物进行管理。《决定》出台后,为进一步界定两栖爬行动物的管理,我们与国家林草局协商,以《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》《国家重点保护经济水生动植物资源名录》,以及我部公布推广的水产新品种等作为划分依据,将列入上述名录的两栖爬行动物明确由我部按照水生动物管理。也就是包括中华鳖、乌龟在内的绝大多数养殖龟鳖和蛙类中的牛蛙、美国青蛙两个引进种可以养殖食用。谢谢。

中国日报记者:

刚才潘司长提到,受新冠肺炎疫情的影响,一些地方的春耕生产遇到新情况和新问题,比如说大家深居简出导致了劳动力不足,农资供应也不畅通,面临涨价压力,请问这些因素会不会影响今年粮食目标的实现?谢谢。

潘文博:

坦率地讲,今年的春耕生产确实遇到一些常年没有遇到的困难和问题。在党中央国务院的坚强领导下,农业农村部会同有关部门采取了一系列的措施。刚才延秋司长也介绍了,主要推进农资企业的复工复产,打通农资供应、农机作业、农民下田等一些堵点,尽量减少疫情防控对春耕生产的影响,春耕生产秩序正逐步地恢复。

回到你刚才提到的全年粮食的问题,全年粮食包括夏粮、早稻、秋粮。夏粮主体是冬小麦,面积是基本稳定的,而且现在墒情好,苗情长势好于去年,好于常年,夺取今年夏粮丰收是有基础的。早稻和秋粮农民的种植意向也是稳定的。现在的春播刚刚开始,进度我们调度了一下和常年是相当的,只要环环紧扣、季季紧抓,指导农民把种植意向落地,把关键措施落实,实现全年粮食目标还是有信心的。我们部里准备重点抓三项工作:

一是压紧压实“米袋子”省长责任制。充分发挥粮食安全省长责任制考核这个“指挥棒”作用。今年准备把春耕生产作为考核的重要内容,明确各省(区、市)粮食面积和产量要稳定在上年水平,年底要通报考核结果。同时各省(区、市)要把任务分解落实到县,层层把责任压实。

二是调动农民种粮积极性。今年国家提高了早籼稻和中晚籼稻的最低收购价,释放了重农抓粮的信号。下一步落实好最低收购价、生产者补贴这些支持粮食生产的政策,保障农民种粮收益,保护和调度农民种粮积极性。

三是搞好精细指导服务。针对疫情的影响,我们分区施策、分类指导,创新服务方式,特别是用好线上方式,让专家在线服务、在线答疑、在线培训,指导好当前春耕生产。同时,做好旱涝灾害防范,还有重大病虫害的防控,努力减少灾害损失。谢谢。

中央广播电视总台央视中文国际频道记者:

我们了解到一些地方对于这次疫情对春耕农资供应造成了不小影响,请问目前面临的最严重的问题是什么?下一步将如何解决?谢谢。

张延秋:

目前,春耕期间农资最主要的问题是交通不畅、企业要复工和基层农资店要营业,特别是封闭管理的村,农资进不去。我们要通过点对点进行供应解决。难点还是湖北,湖北疫情重,农资保供任务也重,应该说湖北问题解决,全国的问题就能得到有效地解决。农业农村部热线电话,共收到193个反映农资问题,62个来自湖北。解决湖北的问题,我们农业农村部和湖北省农业农村厅进行了通盘考虑,因为湖北防疫的任务重,但春耕农时又不等人,所以要根据农事的轻重缓急,湖北省就列出了时间表。3月10日前完成早稻种子准备,3月15日前完成育秧农资准备,20日前完成小麦的条锈病、油菜菌核病用药的准备,4月10前要完成中稻种子的准备。根据这个情况,湖北省本身能解决的由湖北省解决,比如早稻种子,湖北省300多万公斤,湖北省自身条件能够解决,但湖北省解决不了的,比如中稻种子共需要5000万公斤,有一半的缺口,农业农村部已经安排湖南的“隆平高科”、安徽荃银高科、江西先农种业做好准备,湖北提出了具体品种需求后马上组织供应。还有化肥湖北缺口1.9万吨钾肥,全国供销总社协调中国农资集团对接供应,缺口复合肥61万吨,协调金正大集团对接供应。农药缺口将近2000吨,农业农村部农药检定所和中国农药工业协会协调了156家农药企业来对接湖北,保证供应。如果湖北的供应问题解决,我们全国的供应就有保障。谢谢。

中新社记者:

近期国务院常务会议明确提出要鼓励有条件的地方恢复双季稻,请问今年来双季稻生产形势如何?对恢复双季稻农业农村部有何考虑?将采取什么样的举措?

潘文博:

这个问题问的很专业。早稻和双季晚稻加在一起就是我们常说的“双季稻”。近几年双季稻面积出现下滑,主要原因就是农资价格上涨,劳动力成本的上升,还有土地流转费用的增加,加之近几年稻谷市场价格比较低迷,农民种植收益下降,造成一部分地区调减双季稻改种一季稻。2019年双季稻面积在1.4亿亩左右,比2012年减少了3500万亩,其中早稻连续7年减了1800万亩。双季稻面积占整个稻谷的近1/3,是重要的口粮品种。确保口粮绝对安全,必须稳住稻谷生产,尤其是双季稻面积不能再继续下滑了。双季稻面积能否稳得住,关键在早稻。

农业农村部今年要全力推动早稻生产恢复。重点抓三个事:

一是抓政策落实。今年早籼稻和中晚籼稻最低收购价,在前几年连续三次调低的情况下适当提高,释放了国家重农抓粮的信号。我们将抓好这项政策的落实。同时,积极推进稻谷完全成本保险,还有收入保险试点,引导农民扩种早稻,也就是扩种双季稻。

二是抓项目带动。农业农村部会同财政部,整合现有农业项目资金,加大对早稻生产支持力度,聚焦主产区、重点县、规模经营主体和关键环节,支持早稻主产省、主产县推广集中育秧和机插秧。

三是抓指导服务。现在南方的早稻,像广东、广西已经进行浸种育秧了。湖南、湖北、江西也即将进入浸种育秧的时候,我们将组织专家和技术人员通过线上线下多种方式,开展技术指导服务,提高增产技术的入户率和覆盖面。谢谢。

健康报记者:

近日粮农组织发布“沙漠蝗”的全球预警,我国相关部门也紧急发布通知称,西藏、云南等地也存在入侵的风险,大家非常关心蝗虫对我国的影响,尤其是农业生产会不会带来危害。另外,据我们了解,我国今年的草地贪夜蛾的防控形势也非常严峻,在云南、四川等地的见虫面积达到60万亩,是2019年同期的90倍,请问在做好疫情防控的同时如何做好虫灾防控?谢谢。

潘文博:

近期我的朋友圈里我也看到大家对沙漠蝗高度关注。实际上,去年以来我部一直密切地关注沙漠蝗的发生发展态势。农业农村部蝗灾防治指挥部已成立多年了,今年多次组织专家会商,分析沙漠蝗入侵危害我国的可能性,研究应对的措施。

专家分析认为,沙漠蝗迁飞入侵我国的机率很小。沙漠蝗已有数百年历史,主要分布在非洲和西南亚热带荒漠地区的河谷和绿洲,它喜高温、耐干旱,迁移的适宜温度在40度左右。我国西南边境地区有昆仑山脉、喜马拉雅山脉,天然屏障阻隔,沙漠蝗很难越过高海拔山脉迁入,寒冷地区的生态环境和气候不适宜沙漠蝗的生存。

专家同时认为,即使沙漠蝗迁入我国,我们也有能力应对。我国有上千年治蝗史,我国的蝗灾主要是东亚飞蝗和亚洲飞蝗,与沙漠蝗分属不同的生物种,生存条件差异很大,但防治方法是相近的。经过多年努力我国蝗灾发生程度已显著减轻,积累了丰富的治蝗经验。目前我们有完善的监测体系、成熟的应急机制和较强的专业防治队伍。而且防蝗的药剂、器械储备比较充足,即使沙漠蝗迁入,也能及时有效防控。

尽管沙漠蝗迁飞入侵我国的机率很小,农业农村部也将牢固树立风险意识,严密监测,严防死守,积极援外,科学应对,将沙漠蝗入侵的危害风险降到最低,做到万无一失,有备无患。

一是会同有关部门制定防范预案,建立应急机制,适时开展应急演练。准备4月在云南搞应急演练,届时欢迎各位记者朋友到现场报道。

二是加强监测预警,重点在云南、西藏、新疆等边境地区加密布设监测点,增派地面巡查人员,做到早发现、早预警、早防范。

三是准备应急物资,在关键地区提早准备好治蝗的药械和药剂,随时做好防控准备。

你刚刚提到草地贪夜蛾。虽然我刚才介绍沙漠蝗入侵我国的几率很小,但是您提到的草地贪夜蛾确确实实已经入侵我国了。刚才我说沙漠蝗源发于非洲和西南亚,草地贪夜蛾是源发于美洲热带和亚热带地区,去年首次入侵我们国家,发生区域主要在西南和华南,见虫面积是1600万亩左右,经过全力防控,危害区域控制在云南、广西等局部地区,实际危害面积在240万亩左右,虫害地区产量损失控制在5%以内,而且黄淮海玉米产区没有造成损失。

专家分析认为,草地贪夜蛾在我们国家的西南华南适宜生存,目前在这些地区已经定殖了,它成为了又一个“北迁南回,周年循环”的重大迁飞性害虫。据监测,今年的草地贪夜蛾虫源基数大,北迁的时间要提早,预计是一个重发生的态势。

我部按照“早谋划、早监测、早准备、早防治”的思路,已采取了一系列的措施。

一是优化完善了防控预案。在总结去年防控经验基础上,制定了今年的草地贪夜蛾防控预案,印发给各地。

二是提早准备防控物资。去年底就下拨了草地贪夜蛾冬春防控经费5000万元,近期下拨4.9亿元资金,支持各地提前做好防控的物资准备。

三是加密监测预警。根据草地贪夜蛾迁飞路径和迁飞规律,在边境地区,西南华南的源头区,在江淮的过渡区和北方防范区加密布设监测网点,增配高空测报灯、远程监控雷达等设备,组织人员地面普查,全方位全天候的监测预警。

四是组织开展冬季防控。去年12月以来,我们已经组织了云南、广西等六个省开展冬防,已经防治了180多万亩次,有的重一点的地方打了两遍药,不仅对当地虫灾进行防控,把虫源基数压下来了,也减轻了往北迁飞的压力。

下一步,我们将继续坚持防线前移,严密监测,早防早治,联防联控,压实属地责任,落实好防控措施。我们有信心今年能打赢草地贪夜蛾防控这场攻坚战。谢谢。

中国农村杂志社全媒体记者:

我们知道湖北省是全国最大的商品粮生产基地之一,当前湖北处于疫情防控和春季农业生产关键时期,请问湖北省春季农资供应情况如何?怎么满足春耕生产需求呢?谢谢。

张延秋:

湖北的农资供应问题怎么解决?靠湖北现在确实是有难度,省内的农资短缺,一些企业开工有困难。为解决这个问题要靠全国力量来帮助解决。农业农村部成立了农资保供专班,通过这个专班把农业农村部系统的力量集中起来统一指挥,把国家部委的力量,工信部、交通运输部、市场监管总局、供销总社等部门,我们建立了直接快速的协同机制。同时把全国31个省份动员起来,分别建立农资保供机制,只要湖北提出需求,我们动员全国力量保障湖北农资需求。同时我们也动员了360多家种子企业、200多家化肥企业、1400家农药企业和82家农膜企业,通过手机APP已经建立了联系,只要湖北有需求,只要疫情较重地区有需求,我们要动用全国的力量,通过全国的农资应急调度保供网络保证春耕农资需求。

下一步工作,一是加快提高企业复工率,打通农资供应的堵点。现在主要问题是交通运输的运力不够,所以在此我呼吁运输部门、物流企业、快递企业,以及相关的运输企业优先保证农资供应,因为农时不等人。同时还要推动有关政策落实问题,今年的疫情给农资企业造成了较大打击和损失,还有畜禽种苗,特别是鸡苗,企业损失也很大,在帮助企业复工复产的同时,要帮助争取税收减免、信贷金融、社保等等政策扶持,使这些农资企业尽快恢复元气、恢复发展。谢谢。

主持人:

时间关系,最后一个问题。

文汇报记者:

目前正值春耕备耕关键时期,据了解近年来稻鱼综合种养对促进农民增收发挥了积极作用,请问稻鱼综合种养发展状况如何?下一步农业农村部有何举措?谢谢。

张显良:

首先谢谢你关心稻渔综合种养产业发展。这几年稻渔综合种养发展的非常快,据统计,2019年全国稻渔综合种养面积已经达到3500多万亩,产出200多万吨的优质水产品和1700多万吨的优质稻米,亩均增收在1000元以上,实现了“一田双收、一水两用、减肥减药”,促进了农民增收,成为一些地方重要的脱贫产业和农耕文化形式,也充分地调动了农民种粮的积极性。当前正是春耕备耕的关键时期,也是稻渔综合种养的准备期,各地发展稻渔综合种养的积极性非常高。稻渔综合种养首先坚持“稳粮增收”,做到“不与人争粮,不与粮争地”,要落实《稻渔综合种养技术规范通则》等规范标准要求,严格控制沟渠占比不超标、水稻产量不减少,做到种养环境更生态、产品品质更优质。农业农村部将督促各地重点为农民做好三方面的技术指导: 一是做好田间工程,比如加固田埂,建造防逃设施。二是做好苗种放养,因地制宜选择养殖品种,选择合适规格的苗种来压缩养殖周期。三是做好养殖管理,加强水质调控等等,确保种好稻、养好鱼,稻丰鱼肥。谢谢。

主持人:

谢谢,今天的现场答问就到这里。接下来有请专家介绍健康知识,有请梁辰女士。

梁辰:

下面我就高血压患者运动方面的问题作解答。第一个问题,疫情期间外出运动时间变少了,高血压患者该如何在家锻炼呢?

对于高血压患者来说,运动可以提高心肺耐力,增加血管弹性,调节植物神经,减轻体重,从而能够降低血压。高血压患者运动前首先应该考虑自己的实际情况,比如年龄、体重、健康状况、疾病控制程度,还有之前的运动习惯和体能情况等等然后选择适合自己的运动方式。这里建议以中等强度的有氧运动为主,在正式运动开始前,应该先提前做低强度的热身5到10分钟,正式运动以后可以用自我感觉判断运动强度,一般是一边运动的时候能够一边说话,但是不能唱歌,并且微微出汗,这就说明达到了比较适宜的运动强度。这时候的运动强度大概就是个人最大心率的60%-70%。维持这个强度的运动大概要做20-30分钟。最后运动结束前应该做5-10分钟的拉伸缓解疲劳。这里要特别提醒大家的就是如果运动当中出现头晕、头痛、胸闷、胸痛、心慌、乏力等反应应该立即停止运动,原地休息,如果有条件自己要监测血压和心率。

疫情期间我们推荐高血压患者在家可以跳跳有氧操,做一做健身的舞蹈,也可以选择配合呼吸放松性质的运动,比如八段锦、太极拳,因为这些运动对于稳定植物神经,帮助我们调节血管舒缩都非常有好处。

第二个问题,高血压患者不适宜做什么运动?在家运动时需要注意什么?

首先高血压者不适宜做憋气和爆发力强的运动,比如说大家比较常见的俯卧撑、仰卧起坐、引体向上等等。因为这些运动都需要憋气,并且需要收缩头颈部的肌肉,这样就会使血压一过性的升高。另外高血压患者不应该做频繁转换体位和长时间头部朝下的运动,因为高血压患者心血管的反射功能比较差,另外加上降压药的影响容易产生体位性的低血压,就是我们经常说的在突然的站立或者坐位的时候转换体位出现头晕、黑蒙,甚至是晕倒,所以高血压患者不适宜做头部朝下时间比较长或者频繁转换头部位置的运动。

另外当出现以下情况时,高血压患者坚决要禁止运动,比如当血压控制的不太好,最近不稳定,波动比较大的时候。还有对继发性高血压患者,原发病没有得到有效控制,出现比较严重的并发症,比如明显的心率失常,不稳定性心绞痛以及脑血管痉挛等等,这个情况下坚决不要运动,否则运动风险非常大。另外要提醒大家在急性感染期要暂停运动。

最后强调一点,对于大多数高血压患者来说规范药物治疗不可或缺,运动过程中不要随意的调药或者停药。谢谢大家。

米锋:

我们明天的发布会将围绕科技研发攻关的最新进展情况回答媒体提问,欢迎大家继续关注。

今天发布会到此结束,谢谢大家!

 

 

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中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于印发当前春耕生产工作指南的通知

中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于印发当前春耕生产工作指南的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,新疆生产建设兵团,中央和国家机关有关部门:

现将《当前春耕生产工作指南》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组

2020年3月2日

当前春耕生产工作指南

为认真贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,落实李克强总理在国务院常务会议上的部署要求,统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春耕生产工作,分区分级恢复生产秩序,不失时机抓好春季农业生产,夺取粮食和农业丰收,为实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑,特制定本指南。

一、压实责任确保春播粮食面积

(一)压实粮食安全省长责任制。将做好春耕生产工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容,年底通报考核结果,各省(自治区、直辖市)粮食播种面积和产量要稳定在上年水平。各地要提高政治站位,主产区要努力发挥优势,产销平衡区和主销区要保持应有的自给率,共同承担起维护国家粮食安全的责任。抓紧将任务分解落实到市到县,层层压实责任。

(二)调动农民种粮积极性。各地要落实好小麦、稻谷最低收购价政策,统筹实施好玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,推进小麦、稻谷、玉米完全成本保险和收入保险试点,稳定农民收益预期,保护和调动农民种粮积极性。加强政策解读和舆论引导,给农民吃上“定心丸”。

(三)稳定春播粮食面积。引导农民合理安排种植结构。鼓励有条件的地区恢复双季稻面积,稳定早稻面积并力争有所扩大。适当调整轮作休耕试点,扩大轮作、减少休耕,轮作以种植粮食作物为主。粮改饲政策主要支持北方农牧交错带。要通过代耕代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满,杜绝耕地撂荒。

二、分级分类尽快恢复春耕生产秩序

(四)细化农村疫情防控方案。落实分类细化农村疫情防控科学指导的要求,从农村实际出发,以县域为单位,抓紧制定差异化防控措施,划小管控单元,科学防控、精准施策,纠正偏颇和极端做法,不搞“一刀切”。打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点,尽可能减少疫情防控对春耕生产的影响。

(五)低风险地区全面恢复生产秩序。低风险地区实施“外防输入”策略,尽快全面恢复农业生产秩序。保障城乡交通运输正常运转,不得封路封村,确保农民正常下田、农机顺利上路、农资顺畅流通。抓紧动员农民下田,开展施肥打药、育秧泡田、深松整地、除草修剪等农事活动,推动春耕生产全面展开。

(六)中风险地区有序恢复生产秩序。中风险地区实施“外防输入、内防扩散”策略,尽快有序恢复春耕生产秩序。在采取必要防控措施的同时,保证农资、农产品正常流通,根据疫情防控实际,合理安排春耕生产,组织农民错时下田、错峰作业,做到疫情防控与春耕生产统筹推进。

(七)高风险地区稳妥恢复农业生产。高风险地区在继续集中精力抓好疫情防控工作的同时,根据疫情态势逐步恢复春耕生产。田间野外作业、人员密度低的地区,因地制宜组织农民开展农业生产。作业空间密闭、人员较为密集的地区,组织农民错时错峰下田,避免人员聚集。疫情最重的湖北和疫情较重的省份,也要根据实际情况在做好防控前提下组织农民开展春耕生产。

三、分区按时抓好春管春耕

(八)南方早稻产区抓好育秧栽插。华南稻区2月下旬开始育秧,长江流域3月中旬育秧。指导农民选择高产优质早稻品种,及早备足种子。适时浸种泡田,抢晴播种育秧,大力推广工厂化育秧、集中育秧。加强秧田管理,科学调控肥水,培育壮秧。加快栽插进度,扩大机插秧面积,确保种在适播期。

(九)夏粮主产区做好麦田管理。2月下旬江淮、黄淮南部冬小麦进入返青起身期,3月上中旬大部分冬小麦返青起身,春管进入高峰期。因苗施策,分类管理,合理调控肥水,落实促弱控旺措施。防范“倒春寒”等灾害,适时灌水、追肥。及早准备药剂药械,防控重大病虫害,组织开展统防统治。

(十)长江流域中稻产区做好育秧准备。4月下旬至5月上旬中稻开始浸种育秧,5月下旬至6月上旬开始移栽。根据季节安排、茬口衔接、品种生育期,适时播种育秧。推广集中育秧、旱育秧或湿润育秧,确保苗齐苗匀苗壮。及时泡田整地,适时移栽,合理确定密度,提高栽插质量。

(十一)东北西北地区做好春耕备耕。4月上中旬东北水稻开始浸种育秧,4月中旬至5月上旬东北西北旱地作物开始播种。科学确定主推品种,指导农民选用适期品种,防止越区种植。及时下摆种子、化肥、农药、农膜等农资。适时开展春整地、春覆膜,加强墒情监测,检修调试机械,组织农机抢早整地。

(十二)做好春灌用水调度。根据农作物需水要求,做好春灌用水计划,加强灌溉用水调配。充分发挥农民用水合作组织作用,维护好灌溉秩序。利用灌溉间隙,加快完善灌排设施,保障春灌用水。

四、保障春耕生产农资供应

(十三)推动农资企业复工复产。组织指导种子、化肥、农药、农膜等关系春耕生产的农资生产企业做好工作场所疫情防控、员工个人防护,尽快全面复工复产,提高开工负荷,切实增加市场供应。因缺乏劳动力影响正常复工复产的,及时采取用工替代等措施,加强地区间劳务供需对接。

(十四)推进农资到村到户。突出解决农资运销“最后一公里”受阻问题,建立农资“点对点”保供以及化肥生产原辅料和产品运输绿色通道,禁止违法设卡拦截、断路封路等行为,畅通农资运输。调度农资供需情况,建立乡村应急配送机制,保障即时配送,尽早有序恢复门店营业。

(十五)加强农资市场监管。瞄准农资经营集散地、春耕春管重点地区,围绕重点农资品种,依法依规加强监督执法,开展质量监督抽查,查找问题隐患,严厉打击制售假劣农资、哄抬价格等违法违规行为,严肃查处假劣农资案件。

五、抓好科学防灾减灾

(十六)加强农田水利建设。着力解决砂石原料、机械、人员等运输难进场难问题,推动春季农田水利工程和高标准农田尽快复工建设,确保完成年度建设任务。完善工程建设验收监督检查机制,建一块成一块,提升抗御自然灾害能力。

(十七)防范自然灾害。今年区域性、阶段性旱涝灾害趋势较为明显,极端天气气候事件可能增多,要重点做好防寒抗冻和防涝抗旱。加强监测预警,及早制修订灾害防范预案,做好物资和技术准备。强化技术服务,指导农民落实抗灾救灾和灾后恢复生产措施。

(十八)防控重大病虫害。加强西南、汉水流域、黄淮海地区小麦条锈病和江淮、黄淮地区小麦赤霉病监测防治。特别要做好草地贪夜蛾分区防控,实施防线前移、划区布防,开展统防统治和联防联控,坚决遏制病虫害扩散蔓延。加强沙漠蝗入侵监测预警,做好药剂药械准备,确保一旦发生立即消灭。

六、创新方法开展指导服务

(十九)搞好技术指导培训。充分利用广播电视、网络微信、“12316”平台等手段,组织专家开展在线培训、在线指导、在线答疑。组织农技人员在做好个人防护的前提下,开展必要的实地指导,帮助农民解决春耕生产实际困难。

(二十)做好规模主体帮扶。支持农业规模经营主体特别是设施农业生产主体,积极组织返乡农民工和闲置劳动力等,解决生产用工难题。有序组织农民工返岗复工,采取“点对点、一站式”直达运输服务。帮助粮食生产规模经营主体搞好土地流转合同签订、续签等。各地在组织农民工返岗复工和指导春耕生产中,要把完成脱贫攻坚任务作为工作重点,对贫困人口予以优先考虑。

(二十一)开展农机作业服务。制定农机跨区作业预案,合理调剂调配机具,保障农机作业畅通。组织好跨区机耕机播,高质量高标准完成春播任务。组织动员有关生产主体和企业,做好人员培训、机具准备和检修、维修配件供应等,确保农机具和农机手能够及时投入生产。(新华社北京3月3日电)

 

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2020年推进现代种业发展工作要点

一、加强种质资源保护,夯实种业发展基础

(一)强化工作部署。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》(国办发〔2019〕56号),召开全国农业种质资源保护与利用工作视频会,印发贯彻落实国办发〔2019〕56号文件的通知,指导各地出台落实措施和农业种质资源保护与利用中长期发展规划,加强种质资源保护与利用宣传工作。编制《全国畜禽遗传资源保护与利用中长期发展规划》。

(二)加快普查收集。持续开展第三次全国农作物种质资源普查与收集行动,启动山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、山东、河南、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等14省(区、市)和新疆生产建设兵团普查与收集行动,实现31个省(区、市)全面启动。继续开展北京、天津等省(区、市)种质资源系统调查与抢救性收集、鉴定评价和整理入库等工作。加快地方猪等畜禽遗传材料采集制作、青藏高原区域畜禽遗传资源调查以及地方品种种质特性评估分析,规范新发现畜禽遗传资源鉴定。制定物种品种资源保护等专项经费管理办法、畜禽遗传材料采集制作使用管理办法,发布国家畜禽遗传资源状况报告。组织开展种质资源中长期安全保存、保种技术研究,开展保种工作评估。

(三)健全保护体系。完善国家和省级两级管理体制机制,组织开展农业种质资源库(场、区、圃)布局、审核挂牌。新建、改扩建一批资源库(场、区、圃)。完善种质资源分类分级保护名录与分类分区保护机制,制定农业种质资源登记实施方案,开展种质资源登记,实行统一身份信息管理,公布可供利用的种质资源目录。

二、深入推进科企合作,提高联合攻关质量

(四)加快推动畜禽种业创新。深入实施《国家畜禽良种联合攻关计划(2019—2022年)》和畜禽遗传改良计划,支持鼓励区域性和品种内联合育种,持续推进大企业育种,继续支持开展种畜拍卖,不断健全畜禽种业创新体系。编制发布全国新一轮畜禽遗传改良计划,鼓励各地结合资源特点编制地方畜禽遗传改良计划。重点启动实施生猪种业提升行动,强化国家核心育种场管理,布局建设区域性种公猪站,优化种猪遗传评估,加快全基因组选择平台和我国地方猪品种DNA特征数据库建设,重构生猪良种繁育体系。

(五)扎实开展作物良种联合攻关。推进种业理论创新,加快生物育种、繁育(加工)等新技术应用。聚焦籽粒机收玉米、高产高蛋白大豆、优质抗病虫水稻、节水抗病小麦等目标,深化四大作物良种联合攻关。推进马铃薯、油菜、花生、甘蔗、甘薯、西兰花、青梗菜、香蕉、荔枝、火龙果、食用菌等11种特色作物良种联合攻关。总结攻关经验做法,研究发布四大作物良种联合攻关五年计划。开展优质水稻食味鉴评以及玉米、小麦、大豆等品种示范推广活动。

(六)实施大豆增产增效行动。积极推动大豆振兴计划,落实好大豆制种大县奖励政策,实施大豆提纯复壮项目,集中筛选一批高产、高油、高蛋白的优良大豆品种,持续开展苏鲁豫皖四省大豆种子市场省际联合执法监管工作,探索常规作物品种保护、市场监管模式,组织开展经验交流和现场观摩,加快大豆品种更新换代。

三、加快规范品种管理,加强知识产权保护

(七)提升品种管理水平。进一步规范审定、登记、保护品种命名及标准样品管理,加强对绿色通道试验、联合体试验的指导检查,推进各渠道试验标准化、规范化和信息化。加快构建登记作物品种DNA指纹库,探索登记品种符合性验证技术。加强农作物新品种展示示范和推广评价,发布2019年品种推广应用报告和品种创新报告。继续组织开展畜禽新品种和配套系审定。

(八)开展品种权保护专项行动。加快推动《植物新品种保护条例》修订,探索实施实质性派生品种制度试点。推进网上申请受理,优化审查受理流程,加快植物新品种测试授权。强化DUS测试质量控制和自主测试的技术指导,探索第三方DUS测试。积极做好复审案件处理,提升复审质量与效率。指导各省开展重点作物重点品种维权试点,加强与司法部门维权合作,探索植物新品种权保护的有效方式。联合最高人民法院知识产权法庭,开展品种权行政执法和司法审判人员轮训。组织开展打假维权现场活动,遴选发布2020年植物新品种保护十大案例,加强典型案例宣传警示,营造种业知识产权保护浓厚氛围。

四、加快推进基地建设,促进创新企业发展

(九)加快推进优势基地建设。加快推进南繁科研育种基地建设,加强进展调度,督促配套服务区建设和高标准农田等政策项目落实,推动南繁硅谷规划编制工作。完善国家“十四五”现代种业提升工程建设规划,出台建设项目运行管理办法并组织开展绩效评价。组织推动制种大县奖励政策实施及绩效评估,支持各地创建认定以种业为主的现代农业产业园,优化国家级种子种苗、种畜禽良繁基地建设布局。

(十)加大优势企业扶持力度。积极推动种业制种保险、信贷支持等政策落实,支持现代种业发展基金发挥政策导向作用,引导企业做大做强、做专做精。深化种业“放管服”改革,依法做好种业行政审批,优化办事流程,完善种畜禽生产经营许可系统与管理机制,提供高效便捷服务。鼓励各地加快培育畜禽种业龙头企业,支持育繁推一体化企业逐步成为种质创新利用主体,发展推介一批以特色地方品种开发为主的专精特种业企业。

(十一)积极推进种业对外开放。积极落实种业外商投资准入负面清单管理,鼓励外资企业发挥资源、资本和管理优势加快发展。加强和规范农作物种质资源合作交流管理,优化种子种苗、种畜禽进出口管理,强化与植物检疫机关、海关沟通联系,畅通种质资源和品种引进渠道。支持种业行业协会发挥作用,鼓励引导企业走出去,在境外开展投资研发合作,积极开拓海外市场。推动加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》,加强植物新品种保护技术交流合作,做好国际植物新品种保护联盟相关工作。支持举办2020年亚洲种子大会。

(十二)深化种业成果权益改革。统筹推进作物和畜禽种业成果权益改革,引导支持种业科企紧密协作,优势互补共建合作平台,促进人才流动和成果转化,扶持创新型企业发展。推动种质资源人才分类评价试点,总结推出一批改革模式,强化宣传培训,推广好经验好做法。支持国家种业成果交易平台建设,发挥平台成果公开交易、市场转化和创新引领的作用。

五、确保种业市场稳定,不断优化发展环境

(十三)做好供种保障。在做好新型冠状病毒肺炎疫情防控的同时,切实加强用种供需信息调度,支持种企做好种子种苗种畜禽生产加工、疫情防控、包装调运等工作。引导企业创新供种营销模式,发挥种业电子商务平台作用,鼓励线上展示、网上购种和定点配送。利用手机、电视、广播等多种手段,强化信息服务,指导农户科学选种。各省做好救灾备荒储备种子响应准备,制定应急供种预案,全力保障全年农业生产用种需求。

(十四)完善种业制度体系。制定中药材种子管理办法、农作物种子质量认证管理办法等。修订《农作物种质资源管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子质量监督抽查管理办法》《植物新品种复审委员会审理规定》《农作物种子生产经营许可管理办法》等。组织开展农作物种苗、种畜禽管理办法等配套规章调查研究工作。

(十五)强化种业市场监管。坚持分级负责,落实“双随机一公开”要求,强化省际联查协查,压实属地监管责任。制定种业市场监管方案,明确省、市、县各级监管重点,对各地市场监管工作目标进行量化。狠抓违法行为处罚,突出重点,发现一起、查处一起、通报一起,形成震慑力量。采取明察暗访等形式对重点地区、关键物种、重要环节、重要案件进行监督抽查,组织开展种子质量监测和随机抽检,依法公开监管信息,对省级种业市场监管成效进行评价通报。

(十六)加快数字种业建设。构建全国统一的种业大数据平台。贯彻落实《种子法》《畜牧法》相关要求,打通品种创新线、种子种畜禽市场线、种业主体线,进一步完善二维码追溯管理系统,加快实现种业可追溯管理。

六、切实强化规划引领,加强行业体系建设

(十七)研究编制“十四五”规划。做好“十三五”现代种业发展规划完成情况评估总结工作。组织开展“十四五”现代种业发展规划研究,分物种、地区和专题形成系列种业发展研究报告,剖析发展短板弱项,明确发展目标任务,编制“十四五”现代种业发展规划,发布年度种业发展报告。加强种业国家安全审查制度研究,逐步推动对重点品种和外资企业的信息监测分析,探索构建种业信息监测与风险预警体系,建立健全种业国家安全审查机制。

(十八)加大种业扶贫力度。带动种业系统坚决打赢脱贫攻坚战,发挥种业管理部门、种业基金、行业协会及企业在支持贫困地区产业发展中的作用,探索种业长效扶贫模式。研究制定农业农村部种业管理司支持脱贫攻坚工作方案,会同相关省级农业农村部门,继续做好湖北来凤安子村、西藏扎囊和八宿、黑龙江望奎及武陵山区等对口帮扶和种业领域产业扶贫工作。总结种业系统扶贫典型案例,加大信息调度和示范宣传力度,形成种业系统合力推进脱贫攻坚的良好局面。

(十九)加强管理体系建设。加强现代种业治理体系和能力建设,明确各地种业管理的责任部门和责任人。开展种业行业发展、法律法规、品种保护等培训。健全种业行业统计体系,加强动态监测和形势研判,定期举办形势分析会,及时发布行业信息。加强省级种业信息报送工作,建立上下贯通、投送及时、反应迅速的政务信息报送机制。

(二十)提升种业系统合力。统筹调动各方面积极性,推进形成种业发展合力。强化种业事业单位在基础科研、成果转化、品种试验、展示示范、信息服务等方面的支撑作用。稳步提升行业协会在协调、合作、维权、自律等方面的服务水平。支持测试检验、法律咨询、政策研究等第三方机构体系建设。

(二十一)坚持党建业务同步推进。加强党对种业工作的领导,坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,做到“两个维护”,把党建与业务工作同谋划同部署同落实。结合工作实际,创新特色党建品牌,推动党组织规范化、标准化建设,继续实施好基层联系点制度。全面落实从严治党各项要求,加强种业系统党风廉政建设,以行政审批、品种管理、监管执法为重点,强化对权力运行的制约和监督,构建“亲、清”政商关系,加快建设清正种业。

 

来源:中国农网     编辑:张健楠

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中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

中共中央 国务院
关于抓好“三农”领域重点工作
确保如期实现全面小康的意见
(2020年1月2日)党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署,出台一系列政策举措。农业农村改革发展的实践证明,党中央制定的方针政策是完全正确的,今后一个时期要继续贯彻执行。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性,毫不松懈,持续加力,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。做好2020年“三农”工作总的要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

(一)全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就,绝大多数贫困人口已经脱贫,现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫,以更加有力的举措、更加精细的工作,在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区,瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,狠抓政策落实。对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村,要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体,要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资金,中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。深入推进抓党建促脱贫攻坚。
(二)巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开展全面排查,认真查找漏洞缺项,一项一项整改清零,一户一户对账销号。总结推广各地经验做法,健全监测预警机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,为巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力。
(三)做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导,及时发现问题、督促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣传工作,全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践,全面宣传扶贫事业历史性成就,深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势,向世界讲好中国减贫生动故事。
(四)保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责任落实,继续执行对贫困县的主要扶持政策,进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度,稳定扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。对已实现稳定脱贫的县,各省(自治区、直辖市)可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。
(五)研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后,我国贫困状况将发生重大变化,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计,纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

(六)加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面,启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上,有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任,应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工作。
(七)提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设,在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸,推进城乡供水一体化。中央财政加大支持力度,补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护。加强农村饮用水水源保护,做好水质监测。
(八)扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命,东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造,其他地区实事求是确定目标任务。各地要选择适宜的技术和改厕模式,先搞试点,证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理,开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理,优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动,推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。
(九)提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设,统筹乡村小规模学校布局,改善办学条件,提高教学质量。加强乡村教师队伍建设,全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”,有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策,教师职称评聘向乡村学校教师倾斜,符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动,巩固义务教育普及成果。增加学位供给,有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村学前教育,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力,加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模,提高职业教育质量。
(十)加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院,推进标准化乡镇卫生院建设,改造提升村卫生室,消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设,适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生,给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源,乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。
(十一)加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平,地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理,合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展农村互助式养老,多形式建设日间照料中心,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。
(十二)改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程,支持乡土文艺团组发展,扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺,发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。
(十三)治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用,基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动,加强农膜污染治理,推进秸秆综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕,做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式,推进侵蚀沟治理,启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。继续实施华北地区地下水超采综合治理。启动农村水系综合整治试点。

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

(十四)稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食安全省长责任制考核,各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策,稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。加大对产粮大县的奖励力度,优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田。深入实施优质粮食工程。以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模,推广种养结合模式。完善新疆棉花目标价格政策。拓展多元化进口渠道,增加适应国内需求的农产品进口。扩大优势农产品出口。深入开展农产品反走私综合治理专项行动。
(十五)加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事,要采取综合性措施,确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”,压实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,保障猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合,推动生猪标准化规模养殖,加强对中小散养户的防疫服务,做好饲料生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施,加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设,落实防疫人员和经费保障,在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移,逐步减少活猪长距离调运,推进“运猪”向“运肉”转变。加强市场监测和调控,做好猪肉保供稳价工作,打击扰乱市场行为,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产,引导优化肉类消费结构。推进水产绿色健康养殖,加强渔港建设和管理改革。
(十六)加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重大项目,支持项目及早落地,有效扩大农业投资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设,修编建设规划,合理确定投资标准,完善工程建设、验收、监督检查机制,确保建一块成一块。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造,提高防汛抗旱能力,加大农业节水力度。抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设,加快开展南水北调后续工程前期工作,适时推进工程建设。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资,支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施,对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。
(十七)发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园,支持农村产业融合发展示范园建设,办好农村“双创”基地。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供给。有效开发农村市场,扩大电子商务进农村覆盖面,支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,加强村级电商服务站点建设,推动农产品进城、工业品下乡双向流通。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管,建立健全追溯体系,确保人民群众“舌尖上的安全”。引导和鼓励工商资本下乡,切实保护好企业家合法权益。制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算,全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。
(十八)稳定农民工就业。落实涉企减税降费等支持政策,加大援企稳岗工作力度,放宽失业保险稳岗返还申领条件,提高农民工技能提升补贴标准。农民工失业后,可在常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务。出台并落实保障农民工工资支付条例。以政府投资项目和工程建设领域为重点,开展农民工工资支付情况排查整顿,执行拖欠农民工工资“黑名单”制度,落实根治欠薪各项举措。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训,打造区域性劳务品牌。鼓励地方设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。深入实施农村创新创业带头人培育行动,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

四、加强农村基层治理

(十九)充分发挥党组织领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,组织群众发展乡村产业,增强集体经济实力,带领群众共同致富;动员群众参与乡村治理,增强主人翁意识,维护农村和谐稳定;教育引导群众革除陈规陋习,弘扬公序良俗,培育文明乡风;密切联系群众,提高服务群众能力,把群众紧密团结在党的周围,筑牢党在农村的执政基础。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制,持续整顿软弱涣散村党组织,发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。严格村党组织书记监督管理,建立健全党委组织部门牵头协调,民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制,全面落实“四议两公开”。加大农村基层巡察工作力度。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,形成监督合力。加大在青年农民中发展党员力度。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加强村级组织运转经费保障。健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。
(二十)健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡镇和村,提高乡村治理效能。县级是“一线指挥部”,要加强统筹谋划,落实领导责任,强化大抓基层的工作导向,增强群众工作本领。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为农服务中心,要加强管理服务,整合审批、服务、执法等方面力量,建立健全统一管理服务平台,实现一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政村是基本治理单元,要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范,推广乡村治理创新性典型案例经验。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。
(二十一)调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步加强人民调解工作,做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。畅通农民群众诉求表达渠道,及时妥善处理农民群众合理诉求。持续整治侵害农民利益行为,妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度,积极化解信访积案。组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项,要先进行风险评估。
(二十二)深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进,严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,推进反腐败斗争和基层“拍蝇”,建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务,制止非法宗教活动,防范邪教向农村渗透,防止封建迷信蔓延。加强农村社会治安工作,推行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。全面排查整治农村各类安全隐患。

五、强化农村补短板保障措施

(二十三)优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。按照“取之于农、主要用之于农”要求,抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。调整完善农机购置补贴范围,赋予省级更大自主权。研究本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励,给予低成本资金支持,提高风险容忍度,优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构,适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革,坚持县域法人地位。加强考核引导,合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限,使其与农业生产周期相匹配。发挥全国农业信贷担保体系作用,做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点,鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价,加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实,督促保险机构及时足额理赔。优化“保险+期货”试点模式,继续推进农产品期货期权品种上市。
(二十四)破解乡村发展用地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点,优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求,对农村集体建设用地审批进行全面梳理,简化审批审核程序,下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。
(二十五)推动人才下乡。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才,推动更多科技成果应用到田间地头。畅通各类人才下乡渠道,支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源,加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才统筹培养使用制度。有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前,原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。优化涉农学科专业设置,探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。
(二十六)强化科技支撑作用。加强农业关键核心技术攻关,部署一批重大科技项目,抢占科技制高点。加强农业生物技术研发,大力实施种业自主创新工程,实施国家农业种质资源保护利用工程,推进南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用,支持丘陵山区农田宜机化改造。深入实施科技特派员制度,进一步发展壮大科技特派员队伍。采取长期稳定的支持方式,加强现代农业产业技术体系建设,扩大对特色优势农产品覆盖范围,面向农业全产业链配置科技资源。加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设。
(二十七)抓好农村重点改革任务。完善农村基本经营制度,开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,在试点基础上研究制定延包的具体办法。鼓励发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的农业社会化服务体系。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,加强对乡镇审批宅基地监管,防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。探索拓宽农村集体经济发展路径,强化集体资产管理。继续深化供销合作社综合改革,提高为农服务能力。加快推进农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革,完善执法体系,提高执法能力。做好“三农”工作,关键在党。各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面贯彻党的十九届四中全会精神,把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置,稳定农村基本政策,完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。认真落实《中国共产党农村工作条例》,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求,加强党委农村工作机构建设,大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,提高农村干部待遇。坚持从农村实际出发,因地制宜,尊重农民意愿,尽力而为、量力而行,把当务之急的事一件一件解决好,力戒形式主义、官僚主义,防止政策执行简单化和“一刀切”。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为中央巡视重要内容。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、锐意进取,埋头苦干、扎实工作,坚决打赢脱贫攻坚战,加快补上全面小康“三农”领域突出短板,为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献!

来源:新华网    责编:庞博

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《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》单行本出版

新华社北京2月6日电《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》单行本,已由人民出版社出版,即日起在全国新华书店发行。

本书收入了《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》全文,还附录了中央农办主任、农业农村部部长韩长赋的解读文章及人民日报社论。

 

来源:新华社     编辑:刘梓宪

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胡春华强调 切实抓好农村疫情防控和农业生产工作

新华社北京2月5日电全国农业农村系统应对新型冠状病毒感染肺炎疫情视频调度会5日在京召开。国务院副总理、中央农村工作领导小组组长胡春华出席会议并讲话。他强调,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,按照中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制的部署,全力推动防控措施在农村落实,扎实做好“菜篮子”等农产品供应保障,抓紧抓好农业生产。

胡春华指出,农村地区是疫情防控薄弱环节。要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,逐村逐户落实防控措施,加强返乡人员健康管理,帮扶困难人员,保障防疫物资供应。要加强蔬菜、肉蛋奶、粮食等生活必需品的生产供应,落实“菜篮子”市长负责制,搞好供需对接,畅通供应渠道,坚决防止脱销断档。要稳妥有序推进农民工返岗复工,积极支持就近创业就业,保持农村社会和谐稳定。

胡春华强调,农时不等人,在加强疫情防控的同时,要按照中央一号文件要求切实抓好农业生产,夯实实现经济社会发展目标任务的农业基础。要稳定粮食生产,做好春耕备耕,强化田间管理,努力夺取全年粮食丰收。要加快恢复生猪生产,确保完成既定目标,抓紧解决禽苗、仔猪、饲料等运输不畅问题,促进养殖业健康发展。要加强动物疫病防控,果断处置新发疫情,坚决防止扩散。

来源:新华社     编辑:李沅津

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韩正在国务院食品安全委员会第二次全体会议上强调落实“四个最严”要求切实增强责任感紧迫感牢牢守住食品安全底线

新华社北京1月19日电(记者赵超)中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任韩正19日主持召开国务院食品安全委员会第二次全体会议并讲话。会议学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署,听取2019年食品安全工作情况汇报,审议有关文件,研究部署2020年重点工作。

在充分肯定食品安全工作取得的成绩后,韩正表示,今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要贯彻落实好习近平总书记提出的“四个最严”要求,切实增强责任感紧迫感,推进食品安全治理体系和治理能力现代化,扎实做好食品安全工作,牢牢守住食品安全底线。
要始终坚持问题导向,建立科学的问题发现机制,围绕百姓关切实实在在地解决问题,在发现和解决问题过程中把工作不断推向前进。韩正强调,要抓好重点领域和关键环节工作,提高监管效能。要着力提升源头治理成效,把食品安全监管的关口前移。要循序渐进提升标准深度,按照最严谨标准的要求,逐步建立对标国际、符合国情、好用管用的食品安全标准。要提升监管科学性,完善联合惩戒,加强社会共治。要提升依法治理水平,着力督促企业落实主体责任。
出了问题,责任追究的重点要落到企业的主责和首责上,依法处罚到企业法人和相关责任人。要及时回应群众关切,实事求是公布信息。地方各级党委和政府要履行好属地管理责任,不折不扣把各项任务落到实处。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任胡春华,国务委员、国务院食品安全委员会副主任王勇出席会议并讲话。市场监管总局、公安部、农业农村部、卫生健康委等部门负责同志作了发言。国务院食品安全委员会成员单位和有关部门负责人参加会议,食品安全委员会专家委员会有关专家列席会议。
来源:新华社     作者:李鹏