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2020年推进现代种业发展工作要点

一、加强种质资源保护,夯实种业发展基础

(一)强化工作部署。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》(国办发〔2019〕56号),召开全国农业种质资源保护与利用工作视频会,印发贯彻落实国办发〔2019〕56号文件的通知,指导各地出台落实措施和农业种质资源保护与利用中长期发展规划,加强种质资源保护与利用宣传工作。编制《全国畜禽遗传资源保护与利用中长期发展规划》。

(二)加快普查收集。持续开展第三次全国农作物种质资源普查与收集行动,启动山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、山东、河南、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等14省(区、市)和新疆生产建设兵团普查与收集行动,实现31个省(区、市)全面启动。继续开展北京、天津等省(区、市)种质资源系统调查与抢救性收集、鉴定评价和整理入库等工作。加快地方猪等畜禽遗传材料采集制作、青藏高原区域畜禽遗传资源调查以及地方品种种质特性评估分析,规范新发现畜禽遗传资源鉴定。制定物种品种资源保护等专项经费管理办法、畜禽遗传材料采集制作使用管理办法,发布国家畜禽遗传资源状况报告。组织开展种质资源中长期安全保存、保种技术研究,开展保种工作评估。

(三)健全保护体系。完善国家和省级两级管理体制机制,组织开展农业种质资源库(场、区、圃)布局、审核挂牌。新建、改扩建一批资源库(场、区、圃)。完善种质资源分类分级保护名录与分类分区保护机制,制定农业种质资源登记实施方案,开展种质资源登记,实行统一身份信息管理,公布可供利用的种质资源目录。

二、深入推进科企合作,提高联合攻关质量

(四)加快推动畜禽种业创新。深入实施《国家畜禽良种联合攻关计划(2019—2022年)》和畜禽遗传改良计划,支持鼓励区域性和品种内联合育种,持续推进大企业育种,继续支持开展种畜拍卖,不断健全畜禽种业创新体系。编制发布全国新一轮畜禽遗传改良计划,鼓励各地结合资源特点编制地方畜禽遗传改良计划。重点启动实施生猪种业提升行动,强化国家核心育种场管理,布局建设区域性种公猪站,优化种猪遗传评估,加快全基因组选择平台和我国地方猪品种DNA特征数据库建设,重构生猪良种繁育体系。

(五)扎实开展作物良种联合攻关。推进种业理论创新,加快生物育种、繁育(加工)等新技术应用。聚焦籽粒机收玉米、高产高蛋白大豆、优质抗病虫水稻、节水抗病小麦等目标,深化四大作物良种联合攻关。推进马铃薯、油菜、花生、甘蔗、甘薯、西兰花、青梗菜、香蕉、荔枝、火龙果、食用菌等11种特色作物良种联合攻关。总结攻关经验做法,研究发布四大作物良种联合攻关五年计划。开展优质水稻食味鉴评以及玉米、小麦、大豆等品种示范推广活动。

(六)实施大豆增产增效行动。积极推动大豆振兴计划,落实好大豆制种大县奖励政策,实施大豆提纯复壮项目,集中筛选一批高产、高油、高蛋白的优良大豆品种,持续开展苏鲁豫皖四省大豆种子市场省际联合执法监管工作,探索常规作物品种保护、市场监管模式,组织开展经验交流和现场观摩,加快大豆品种更新换代。

三、加快规范品种管理,加强知识产权保护

(七)提升品种管理水平。进一步规范审定、登记、保护品种命名及标准样品管理,加强对绿色通道试验、联合体试验的指导检查,推进各渠道试验标准化、规范化和信息化。加快构建登记作物品种DNA指纹库,探索登记品种符合性验证技术。加强农作物新品种展示示范和推广评价,发布2019年品种推广应用报告和品种创新报告。继续组织开展畜禽新品种和配套系审定。

(八)开展品种权保护专项行动。加快推动《植物新品种保护条例》修订,探索实施实质性派生品种制度试点。推进网上申请受理,优化审查受理流程,加快植物新品种测试授权。强化DUS测试质量控制和自主测试的技术指导,探索第三方DUS测试。积极做好复审案件处理,提升复审质量与效率。指导各省开展重点作物重点品种维权试点,加强与司法部门维权合作,探索植物新品种权保护的有效方式。联合最高人民法院知识产权法庭,开展品种权行政执法和司法审判人员轮训。组织开展打假维权现场活动,遴选发布2020年植物新品种保护十大案例,加强典型案例宣传警示,营造种业知识产权保护浓厚氛围。

四、加快推进基地建设,促进创新企业发展

(九)加快推进优势基地建设。加快推进南繁科研育种基地建设,加强进展调度,督促配套服务区建设和高标准农田等政策项目落实,推动南繁硅谷规划编制工作。完善国家“十四五”现代种业提升工程建设规划,出台建设项目运行管理办法并组织开展绩效评价。组织推动制种大县奖励政策实施及绩效评估,支持各地创建认定以种业为主的现代农业产业园,优化国家级种子种苗、种畜禽良繁基地建设布局。

(十)加大优势企业扶持力度。积极推动种业制种保险、信贷支持等政策落实,支持现代种业发展基金发挥政策导向作用,引导企业做大做强、做专做精。深化种业“放管服”改革,依法做好种业行政审批,优化办事流程,完善种畜禽生产经营许可系统与管理机制,提供高效便捷服务。鼓励各地加快培育畜禽种业龙头企业,支持育繁推一体化企业逐步成为种质创新利用主体,发展推介一批以特色地方品种开发为主的专精特种业企业。

(十一)积极推进种业对外开放。积极落实种业外商投资准入负面清单管理,鼓励外资企业发挥资源、资本和管理优势加快发展。加强和规范农作物种质资源合作交流管理,优化种子种苗、种畜禽进出口管理,强化与植物检疫机关、海关沟通联系,畅通种质资源和品种引进渠道。支持种业行业协会发挥作用,鼓励引导企业走出去,在境外开展投资研发合作,积极开拓海外市场。推动加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》,加强植物新品种保护技术交流合作,做好国际植物新品种保护联盟相关工作。支持举办2020年亚洲种子大会。

(十二)深化种业成果权益改革。统筹推进作物和畜禽种业成果权益改革,引导支持种业科企紧密协作,优势互补共建合作平台,促进人才流动和成果转化,扶持创新型企业发展。推动种质资源人才分类评价试点,总结推出一批改革模式,强化宣传培训,推广好经验好做法。支持国家种业成果交易平台建设,发挥平台成果公开交易、市场转化和创新引领的作用。

五、确保种业市场稳定,不断优化发展环境

(十三)做好供种保障。在做好新型冠状病毒肺炎疫情防控的同时,切实加强用种供需信息调度,支持种企做好种子种苗种畜禽生产加工、疫情防控、包装调运等工作。引导企业创新供种营销模式,发挥种业电子商务平台作用,鼓励线上展示、网上购种和定点配送。利用手机、电视、广播等多种手段,强化信息服务,指导农户科学选种。各省做好救灾备荒储备种子响应准备,制定应急供种预案,全力保障全年农业生产用种需求。

(十四)完善种业制度体系。制定中药材种子管理办法、农作物种子质量认证管理办法等。修订《农作物种质资源管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子质量监督抽查管理办法》《植物新品种复审委员会审理规定》《农作物种子生产经营许可管理办法》等。组织开展农作物种苗、种畜禽管理办法等配套规章调查研究工作。

(十五)强化种业市场监管。坚持分级负责,落实“双随机一公开”要求,强化省际联查协查,压实属地监管责任。制定种业市场监管方案,明确省、市、县各级监管重点,对各地市场监管工作目标进行量化。狠抓违法行为处罚,突出重点,发现一起、查处一起、通报一起,形成震慑力量。采取明察暗访等形式对重点地区、关键物种、重要环节、重要案件进行监督抽查,组织开展种子质量监测和随机抽检,依法公开监管信息,对省级种业市场监管成效进行评价通报。

(十六)加快数字种业建设。构建全国统一的种业大数据平台。贯彻落实《种子法》《畜牧法》相关要求,打通品种创新线、种子种畜禽市场线、种业主体线,进一步完善二维码追溯管理系统,加快实现种业可追溯管理。

六、切实强化规划引领,加强行业体系建设

(十七)研究编制“十四五”规划。做好“十三五”现代种业发展规划完成情况评估总结工作。组织开展“十四五”现代种业发展规划研究,分物种、地区和专题形成系列种业发展研究报告,剖析发展短板弱项,明确发展目标任务,编制“十四五”现代种业发展规划,发布年度种业发展报告。加强种业国家安全审查制度研究,逐步推动对重点品种和外资企业的信息监测分析,探索构建种业信息监测与风险预警体系,建立健全种业国家安全审查机制。

(十八)加大种业扶贫力度。带动种业系统坚决打赢脱贫攻坚战,发挥种业管理部门、种业基金、行业协会及企业在支持贫困地区产业发展中的作用,探索种业长效扶贫模式。研究制定农业农村部种业管理司支持脱贫攻坚工作方案,会同相关省级农业农村部门,继续做好湖北来凤安子村、西藏扎囊和八宿、黑龙江望奎及武陵山区等对口帮扶和种业领域产业扶贫工作。总结种业系统扶贫典型案例,加大信息调度和示范宣传力度,形成种业系统合力推进脱贫攻坚的良好局面。

(十九)加强管理体系建设。加强现代种业治理体系和能力建设,明确各地种业管理的责任部门和责任人。开展种业行业发展、法律法规、品种保护等培训。健全种业行业统计体系,加强动态监测和形势研判,定期举办形势分析会,及时发布行业信息。加强省级种业信息报送工作,建立上下贯通、投送及时、反应迅速的政务信息报送机制。

(二十)提升种业系统合力。统筹调动各方面积极性,推进形成种业发展合力。强化种业事业单位在基础科研、成果转化、品种试验、展示示范、信息服务等方面的支撑作用。稳步提升行业协会在协调、合作、维权、自律等方面的服务水平。支持测试检验、法律咨询、政策研究等第三方机构体系建设。

(二十一)坚持党建业务同步推进。加强党对种业工作的领导,坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,做到“两个维护”,把党建与业务工作同谋划同部署同落实。结合工作实际,创新特色党建品牌,推动党组织规范化、标准化建设,继续实施好基层联系点制度。全面落实从严治党各项要求,加强种业系统党风廉政建设,以行政审批、品种管理、监管执法为重点,强化对权力运行的制约和监督,构建“亲、清”政商关系,加快建设清正种业。

 

来源:中国农网     编辑:张健楠

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农业农村部发展规划司2020年工作要点

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,是发展规划工作承上启下的关键之年。发展规划司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神,按照全国农业农村厅局长会议部署要求,围绕保供给、保增收、保小康,紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重点任务,以推动乡村振兴战略落实落地为统领,扎实推进产业扶贫、形势研判、战略研究、规划编制、绿色发展、示范引领、区域开发等工作,统筹推动聚合力,综合协调抓落实,当好参谋促发展,为高质量完成部党组确定的农业农村发展目标任务提供有力支撑。

一、坚决打赢产业扶贫攻坚战

1. 大力推进“三区三州”产业扶贫。开展“三区三州”特色产业发展专题调研,召开“三区三州”产业扶贫工作推进会,强化对52个未摘帽县产业扶贫的跟踪指导。加大“三区三州”等深度贫困地区产业扶贫政策倾斜力度,深入实施特色农产品营销、科技扶贫服务、脱贫带头人培训、新型主体培育、产业提升保障、对口帮扶示范等六大行动,全力推进深度贫困地区特色产业发展。

2. 巩固提升贫困地区产业扶贫成果。落实脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见,制定专门工作方案,推动资金、项目、科技、人才等进一步向贫困地区倾斜。组织贫困县开展产业扶贫规划实施情况评估,举办巩固产业扶贫成果现场观摩,健全产业发展指导员工作机制,强化产业扶贫风险防范。系统总结宣传产业扶贫工作成效,遴选发布一批产业脱贫和产业帮扶典型,讲好产业扶贫故事。举办贫困地区农产品展销大型活动,展示产业扶贫成果,推介扶贫特色产品。配合做好脱贫攻坚普查涉及产业扶贫相关工作,完善产业扶贫调度机制。研究提出2020年后产业帮扶政策举措。

3. 扎实开展定点扶贫和片区扶贫。坚持部领导联系定点扶贫县工作机制,认真落实责任书承诺事项,加强资金项目、产品销售、技术服务、人员培训和联学共建等帮扶措施,加大定点扶贫县典型宣传,推动定点扶贫帮扶资源和政策措施接续转向乡村振兴。协调推动各成员单位继续落实大兴安岭南麓片区105项办实事清单,助力片区19个贫困县提升脱贫质量、巩固脱贫成果。

4. 做好农业援藏援疆工作。开展西藏、新疆农牧业发展和乡村振兴调研,提出“十四五”农业援藏、农业援疆工作思路、重点任务及政策建议。召开农业援藏、农业援疆工作座谈会,组织动员部系统有关司局单位和对口支援省份农业农村部门,强化资金、项目、技术和人才支持,推进西藏、新疆农业农村加快发展。

二、科学谋划“十四五”农业农村发展

5. 深入开展重大战略问题研究。聚焦 “十四五”农业农村发展关键领域、薄弱环节,开展重大课题研究,形成一批有价值、有深度的研究成果,提出有针对性、操作性的政策建议。组织开展2020年发展规划工作十大重点问题调研,编印《农业农村发展形势与战略》,打造发展规划工作交流平台。

6. 高质量编制“十四五”全国农业农村现代化规划。围绕农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,谋划“十四五”农业农村发展的基本思路、总体目标、重点任务和重大工程行动计划。充分发挥规划编制领导小组、专家咨询组作用,组织召开高层专家研讨会、地方农业农村部门座谈会、中央有关部门协调会,广泛听取意见建议,做好与国家“十四五”规划纲要的论证衔接,提高规划编制质量。

7. 加强专项规划和建设规划编制管理。印发“十四五”农业农村规划编制目录,构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的农业农村规划体系。推进相关司局编制专项规划和重大工程建设规划,定期调度规划编制进展情况。举办“十四五”农业农村发展规划工作培训班,加强对各省农业农村“十四五”规划工作指导。修订农业农村部规划管理办法,提升规划编制工作制度化规范化水平。

8. 开展农业农村现代化监测评估。对标对表“十三五”全国农业现代化规划的部署安排,逐项评估规划的主要目标、重点任务、重大工程项目等实施情况,确保如期完成。开展国家现代农业示范区所在县农业现代化水平评估,发布一批率先基本实现农业现代化的县。

三、深入开展经济形势分析研判

9. 加强重要农产品保障监测预警。编制《重要农产品区域布局规划》,推动制定水稻、生猪等11种重要农产品分品种供给方案。会同相关单位建立重要农产品保障监测预警分析工作体系,建立健全专家队伍,完善数据采集、信息分析和专家会商机制,及时提出政策措施建议。

10. 定期开展经济运行分析。完善农业农村经济运行核心指标体系,建立各地农业农村经济运行调度机制,加强重大情况和潜在问题综合研判,高质量完成月度、季度经济运行分析报告,研究提出年度发展计划指标。按季度组织召开农业农村经济运行形势新闻发布会,定期发布农业农村经济运行情况,有效引导社会预期。研究制定农业及相关产业统计分类,推动将农业生产、加工、营销、服务等全产业链价值纳入农业统计核算,发布农业及相关产业增加值。

11. 优化调整农业遥感监测工作。完善遥感监测日历,定时监测粮棉油等主要农作物土壤墒情、种植面积、长势产量,跟踪监测轮作休耕、撂荒地情况,动态监测“两区”目标作物种植情况。加强重点国别、重点作物品种遥感监测。拓展农业遥感技术在北方农牧交错带、地下水超采区、重金属污染区等结构调整地区的监测应用,强化遥感数据分析利用。

四、统筹推进乡村振兴战略规划落实

12. 发挥规划实施协调推进机制作用。召开协调推进机制成员单位工作会议,推动建立乡村振兴战略规划59项任务、84项重大工程行动计划年度实施台账,加强工作进展调度,编制发布乡村振兴战略规划实施报告。统筹推进村庄规划工作,基本完成县域村庄布局工作,推动有条件的村编制“多规合一”实用性村庄规划,遴选一批典型案例,持续改善村庄基础设施。

13. 推进东部沿海发达地区乡村振兴引领示范。召开部省共同推进农业农村现代化工作研讨班,推动浙江、广东、江苏、山东等共建省份选择100个左右县(市),制定工作方案,强化政策支持,完善信息报送、情况通报和总结评估机制,探索率先基本实现农业农村现代化的路径模式。研究建立农业农村现代化监测评价指标体系,在百县开展监测评价。举办乡村振兴国际论坛,讲好中国乡村振兴故事。

14. 推进重点工作部署落地。建立农业农村部落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署实施意见的跟踪推进机制,细化实化37条举措的职责分工和工作要求,确保年度重点任务如期完成。组织开展乡村振兴实绩考核督查,督促地方落实乡村振兴年度重点任务和五级书记抓乡村振兴工作责任。

五、深入推进农业农村绿色发展

15. 牵头推进农业绿色发展重点任务落实。印发2020年农业农村绿色发展工作要点,明确年度任务与责任分工。编制《全国农业绿色发展规划》,提出“十四五”时期农业绿色发展思路目标和重点任务。召开全国农业绿色发展现场会,部署今后一段时期农业绿色发展工作。调度各地各部门贯彻落实中办国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》进展情况,向党中央国务院报告。会同中国农科院举办农业绿色发展国际研讨会,发布《中国农业绿色发展报告2019》。

16. 扎实开展国家农业绿色发展先行区建设。落实《农业绿色发展支撑体系建设管理办法》,组织先行区试点县编制三年实施方案,开展绿色技术综合试验,布局建设一批长期固定观测试验站,探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字体系,总结形成一批不同生态类型不同作物品种的农业绿色发展典型模式。举办农业绿色发展先行先试支撑体系建设工作研讨班,交流经验做法,推动各地加快支撑体系建设。

17. 积极推进农业资源区划工作。组织开展农业综合区划调整研究,为优化区域农业发展布局提供支撑。举办全国农业资源区划工作研讨班,提出“十四五”农业资源区划工作思路和重点任务。指导中国农业资源与区划学会强化农业绿色发展基础理论、应用技术等研究。继续开展重要农业资源台账建设,编制《全国重要农业资源台账2020》。

18. 协调做好区域农业高质量发展工作。出台支持东北地区、黄河流域农业高质量发展的实施意见,指导做好长江经济带农业面源污染等突出问题整治。开展北方农牧交错带和西南石漠化地区结构调整研究,组织召开北方农牧交错带农业结构调整工作推进会。继续做好京津冀、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家区域发展战略涉农工作。

六、大力推进现代农业示范引领

19. 加快建设现代农业产业园。制定加快现代农业产业园发展推进乡村振兴的意见,推动资金、人才、技术等现代要素集聚,引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建设。出台建设管理办法和监测评价办法,举办建设现场观摩培训班,创建和认定一批国家现代农业产业园。开展产业园引领乡村振兴重大问题研究,总结不同区域、不同产业类型的产业园范例,发布产业园发展报告。

20. 持续推进“两区”建设。完善“两区”划定成果,建立健全国家级“两区”划定成果数据库和信息管理平台。编制《粮食生产功能区建设规划》,推动高标准农田、高效节水灌溉等项目优先在“两区”建设。制定“两区”管理办法,明确建设与管护要求。推动现有支持政策集中向“两区”倾斜,研究支持“两区”种植目标作物的政策措施。

21. 加强数字农业农村建设。制定《数字农业农村发展规划(2019-2025年》实施分工方案,举办培训班推动规划落实。开展数字农业建设试点,打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。推动构建农业农村大数据体系,为农业农村经济运行、宏观决策、行业发展等提供支撑。

22. 深入推进直属单位基本建设。编制部直属科研单位重大科研设施布局规划,修订直属单位中长期基本条件能力建设规划,指导直属单位编制 “十四五”基本建设规划和院区总体建设规划。加快国家热带农业科学中心、中国农业博物馆改扩建、农业基因组学研究中心等重大项目建设,完成国家作物种质库项目建设任务。组建直属单位建设专家指导组,健全直属单位建设项目跟踪推进机制,推动加快项目建设进度。

面对新形势新任务,发展规划司将按照“高站位、高标准、高质量、高效率”要求,不断加强政治建设、能力建设、廉政建设和作风建设,坚定信心、扎实工作,锐意进取、攻坚克难,为全面完成小康之年“三农”目标任务、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献。加强党建引领,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面推进标准化规范化支部建设,全面提高党建工作质量,打造模范机关。加强督促落实,健全“年度计划、月度总结、按周调度”工作机制,优化管理流程,加强督导考核,推动各项重点任务落实落地。加强调查研究,举办“向基层干部和群众学习”品牌活动,落实司局级领导干部基层联系点制度,强化调研成果转化应用。加强信息宣传,利用报刊、杂志、网络等媒体,通过《乡村振兴》简报等平台,宣传推广经验做法。加强体系建设,健全专家队伍,强化团结协作,密切与地方农业农村部门沟通联系,为发展规划工作提供有力支撑。